Спустя почти месяц, внимательно изучая послание президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ, которое руководитель государства огласил 20 февраля 2019 года, я делал записи, названные мной «конкретика послания». Так вот этих кратких записей у меня набралось целых семнадцать страниц рукописного текста! О чем это говорит? О чрезвычайной конкретизации, детализации президентского послания, о пружинной сжатости смыслов этого послания, требующего вдумчивого прочтения чиновниками различного уровня. Безусловно, текст этого послания должен быть на столе у каждого руководителя, начиная с муниципального звена и заканчивая чиновником с министерским портфелем.       

       Президент России В.В. Путин начал оглашать свое послание с основной задачи российского общества: на рубеже 2023-2024 годов добиться возобновления естественного прироста населения. Именно о возобновлении естественного прироста населения идет речь, так как наша страна уже при Путине выходила на эту черту, когда прекратилась убыль человеческого капитала. И были четко обозначены инструменты для решения этой непростой задачи. Это с 01.01.2020 г. поднятие выплат на детей до 2-х прожиточных минимумов на члена семьи, что окажет помощь 70% семей, где рождается первый и второй ребенок. Это увеличение с 01.07.2019 г. пособия по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства 1-й группы с 5,5 тыс. руб до 10 тыс. руб., то есть практически вдвое. Здесь же решения прямого действия, заключающиеся в снижении налоговой нагрузки на семью по принципу: больше детей – меньше налога. Руководитель страны предлагает освободить от налога по 5 кв.м. в квартире и по 7 кв.м. в доме на каждого ребенка. По земельным участкам президент России предложил освободить из-под налогообложения полностью шесть соток земли. И обязательно, чтобы эта льгота приобрела федеральный статус. Шесть народных соток земли без налога! Не об этих ли шести сотках мечтали поколения советских людей?! Это было символом стабильности и достатка средней российской семьи на протяжении десятилетий. И вот теперь президент России дал указание органам власти: освободить шесть соток земли от налога на шестой части Земли. Символично, не правда ли?

        Упомянул руководитель страны в своем послании и о снижении ставок по ипотеке до 9, а потом – и до 8 процентов и ниже. Эта задача будет решаться правительством и ЦБ. Уже с 2018 года действует программа:  второй и следующий ребенок – ставка по ипотеке 6%, все, что выше – субсидируется государством. Однако ставка субсидируется только первые 3 или 5 лет кредита. Предложено установить льготу на весь срок действия ипотечного кредита. Обращаю внимание, каких это потребует немалых средств. В 2019 году –  7, 6 млрд. руб.,  в 2010 году – 21, 7 млрд. руб., в 2012 году – 30, 6 млрд. руб. Программа должна охватить 600 тысяч семей.

        Должна быть введена дополнительная мера поддержки, где рождается третий и последующий ребенок, а именно: из федерального бюджета необходимо «погасить» за такую семью 450 тыс. руб. из ее ипотечного кредита. С 01.01.2019 г. запустить эту меру поддержки задним числом (говоря об этом, руководитель государства ломает бюрократические стереотипы). Если сложить указанную сумму с материнским капиталом, то получится 900 тыс. руб. на погашение ипотеки, что во многих регионах является существенной частью стоимости квартиры. В 2019 году заложить на эти цели 26, 2 млрд. руб, в 2020 году – 28,6 млрд. руб, в 2021 году – 30, 1 млрд. руб. Особо отмечено, что необходимо предоставить семье возможность не только покупать готовое жилье,  но и строить свой дом на своей земле. Последнее, на мой взгляд, является не чем иным, как материальным стимулом к освоению необъятных российских земель, которые во многих регионах пустуют, так как люди, подчиняясь тенденции на урбанизацию, покидают землю и едут в города.

        Говорил президент и об ограничении налога на землю, сумма которого не должна «скакать», с условием ограничить 10-ю процентами годовой рост налогового платежа для жилой недвижимости и такой же налог установить для земельных участков.

        Очень важно, что застройщики будут освобождены от налога на прибыль и НДС, чтобы «стимулировать именно комплексное развитие наших городов и поселков». Цель: чтобы родители получали удовольствие от отцовства и материнства. Вот такую живую, гуманитарную и по-человечески теплую формулу включил в свое послание президент «удовольствие от отцовства и материнства». Считаю эти слова ключевыми в его послании, ориентированном на стимулирование программы народосбережения России, стимулирование рождаемости. Только в этом ключе и уместно применение формулы «удовольствие». 

        Также в послании было указание до конца 2021 года полностью решить проблему с яслями. Здесь ключевое слово «полностью». Решить в течение достаточно короткого срока: двухлетнего. То есть это сжатые сроки реализации задачи, а значит, повышена и ответственность исполнителей этого указания главы государства.Создать не менее 270 тыс. новых мест, а 90 тыс мест – только в 2019 году! Это – показатель упора внутренней политики на всемерную поддержку детства и счастливого материнства. То есть руководитель государства хочет, чтобы власть поставила точку в проблеме с яслями в нашей стране. А за 3 года предлагается направить 147 млрд. руб. из федерального бюджета на эти цели. Большие деньги…

         Предлагается до конца 2020 года перевести предоставление всех ключевых госуслуг в проактивный формат, когда будет достаточно человеку выслать запрос на услугу, остальное система сделает автоматически.

         И тут же президент подчеркивает, что пакет мер по семье – первоочередной. С учетом сложностей демографического вызова. Таким образом, можно сделать вывод, что во главе угла внутренней политики нашего государства на ближайшие 3-5 лет должно быть выведение России из падения в демографическую яму за счет увеличения естественного прироста численности населения страны, огромная территория которой без этого просто не сможет ни нормально развиваться, ни даже элементарно поддерживать уже имеющуюся инфраструктуру в рабочем состоянии.

         С этой же стратегической (не побоюсь этого громкого слова) демографической задачей коррелирует задача преодоления бедности. В 2000 году за чертой бедности в России находилось 40 млн. чел., сейчас – 19 млн. чел. Хотя были годы, когда за чертой бедности находилось 15 млн. чел, то есть меньше нынешних 19-ти. Но президент страны в своем послании «копает» глубже, говоря, что на самом деле серьезные материальные проблемы имеются у еще большего количества людей, чем статистически находится за чертой бедности. Этим глава государства как бы расширяет горизонт видения проблемы бедности, переходя из плоскости формальных цифр в социальную плоскость российского общества. Он говорит, что люди экономят на одежде, лекарствах, еде. И эта проблема не теряется в сухих выкладках статистических отчетов, а наоборот, поднимается на вершину публичности по лестнице государственных приоритетов для ее решения.

        Тут же глава государства называет регионы успешной борьбы с бедностью: Калужская, Ульяновская, Томская, Вологодская, Нижегородская области и ряд других регионов. Там нашел успешное применение работающий механизм – социальный контракт, который заключается в следующем: государство оказывает помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставлении семье финансовых средств (десятки тысяч рублей) на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Получается, что в перечисленных выше регионах разработан и успешно действует механизм социальной стабильности государства, можно сказать, заложен каркас стабильности, как гарантии от возможных социальных потрясений. Причем, в каждом регионе индивидуальная система поддержки, а не выстроенная по каким-то бюрократическим шаблонам. Но по социальному контракту человек берет на себя обязательства: пройти обучение, найти работу, обеспечить семью, детей устойчивым доходом. За 5 лет такой поддержкой воспользуется 9 млн. чел. Глава государства дал поручение правительству страны с 2020 года на условиях софинансирования оказать содействие субъектам Федерации, которые активно внедряют практику социального контракта. Также президент России Владимир Путин в своем  послании отметил, что в мире такой механизм действует и работает, что свидетельствует, что даже в условиях западных санкций Россия желает и может перенимать передовой социальный опыт других стран.

       Далее в президентском послании были упомянуты ипотечные каникулы (как продолжение его разговора в Казани). Важный смысл этих каникул заключается в том, чтобы сделать отсрочку по платежам для граждан, которые лишились дохода. Дать возможность таким гражданам сохранить единственное жилье, а кредит погасить позднее. С ипотечными каникулами президент увязывает и наведение порядка на рынке микрокредитования, чтобы оградить людей от обмана, мошенничества и вымогательства со стороны кредиторов. Красной нитью через все президентское послание проходит формула: чтобы решать проблему бедности в стране, нужно дойти до каждой семьи. Такая вот предельная конкретика постановки вопроса. Решение проблемы бедности должно проходить вне бюрократических процедур (президент предлагает выход за пределы узких компетенций соответствующих ведомств): нельзя отказывать в помощи, если жизненные обстоятельства человека «немного» где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной программы, то есть здесь нужен абсолютно неформальный подход.

      В 2019 году будут проиндексированы пенсии в рамках пенсионной реформы. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере. Уже в 2019 году индексация пенсий и ежемесячных денежных выплат должна осуществляться в любом случае сверх уровня прожиточного минимума пенсионера. Государство должно довести пенсию до прожиточного минимума, а после проводить индексацию самой пенсии и ежемесячных денежных выплат. Выплаты за первые месяцы текущего года нужно пересчитать и доплатить людям те деньги, которые они недополучили. Важно, что президент обязал органы власти пресечь практику «экономии» на пенсионерах, когда выплата социальных доплат сразу же снижалась из-за того, что доход пенсионера превышал прожиточный минимум. Это – конкретика проникновения в самую « суть вещей», то есть предметный взгляд на проблемы социально уязвимых слоев населения – пенсионеров.

        Тема здравоохранения была раскрыта в послании просто и предметно. До конца 2020 года медицинская помощь должна стать доступной во всех населенных пунктах России без исключения для всех граждан. Здесь опять же два ключевых слова: «во всех» и «для всех» и «без исключения». Достаточно категорично. Это не просьба – это приказ!

         За 2019-2020 годы должно быть построено и модернизировано еще 1590 врачебных амбулаторных и фельдшерских пунктов. Это ли не свидетельство того, что на вооружение взята формула: доступность медицинской помощи – это и есть развитие здравоохранения на местах.  В этом же ряду стоит и проект «бережливая поликлиника», когда время ожидания в регистратуре, у кабинета врача сокращается в 3-4 раза. Дано поручение правительству утвердить высокие стандарты бережливых поликлиник, а в 2020 году совместно с регионами внедрить механизмы, которые мотивируют управленческий персонал повышать качество работы. В 2021 году должны быть переведены на новые стандарты все детские поликлиники. Информатизация здравоохранения должна заключаться в электронном взаимодействии между медицинскими учреждениями, аптеками, врачами и пациентами. Требуется включение в общую цифровую сеть и органов медико-социальной экспертизы, избавив пожилых людей от очередей и сбора бессмысленных справок. Здесь ключевое слово опять же из сферы разбюрокрачивания медицинских услуг — «бессмысленных» справок.

        Предложено устранить дефицит кадров путем снятия возрастных ограничений для участников программы «Земский доктор», чтобы специалисты старше 50 лет могли получить единовременную выплату при переезде на работу: врачи – 1 млн. руб., фельдшеры – 500 тыс. руб.

       Важное место в послании заняла реабилитация. Президент предложил начать с создания двух детских реабилитационных центров мирового уровня (каков масштаб задачи!). Необходимо реализовать программу по борьбе с онкологическими заболеваниями (отсыл к Посланию 2018 года). За 6 лет на эти цели направить не менее 1 трлн. рублей. Упомянул президент в своем послании о международной кооперации, когда из Германии в Москву переехали немецкие врачи для лечения детей, больных онкологией.

       Подробно остановился Владимир Путин на экологической безопасности. Здесь следует упомянуть, что газета «Общество и экология», двадцатилетие которой будет отмечаться в Санкт-Петербурге в мае 2019 года, последовательно солидарна с президентом России в решении вопросов экологической безопасности, постоянно поднимая злободневные темы экологии и демографии в течении всего минувшего двадцатилетия.

       Как отметил президент России, ситуация с коммунальными отходами – самая болезненная тема. Владимир Путин так и сказал: «Мусорными проблемами не занимались сто лет». Полигоны переполнены, десятилетиями скапливались отходы. Возникает естественный вопрос: как выдавалась разрешительная документация на строительство жилых кварталов рядом с помойками и свалками. Важными и уместными здесь кажутся слова лидера нации о том, что если все сведется к росту платы за вывоз мусора, то это не работа, а профанация. Так, президент в конкретном случае дал команду в явочном порядке выставить охрану и никого не пускать. Вот так остро стоит проблема вывоза мусора.

       Была и просьба к Общероссийскому народному фронту: обеспечить контроль с опорой на общественных инспекторов.

       В ближайшие два года должны быть закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов. За шесть лет – все остальные. Опять же подчеркиваю масштаб задачи: за шесть лет закрыть и рекультивировать все свалки!

        Требуется повысить долю обработки отходов с 8-9% до 60%, чтобы не накапливать миллионы тонн мусора.

        Прозвучал призыв президента активнее участвовать в проектах по развитию рынка газомоторного топлива.

        Позитивный эффект от перехода промышленности на наилучшие доступные технологии должны почувствовать жители крупнейших индустриальных центров страны. Двенадцать городов, упоминаемых в Послании 2018 года, следует вывести из зоны экологического бедствия. За 6 лет объем загрязняющих выбросов должен сократиться не менее, чем на 20%. Установить за это ответственность в промышленных компаниях, которые должны руководствоваться не корпоративными интересами, а интересами народа России. Нужно предложить будущим поколениям, сказал в послании президент страны, экологически благополучную страну, сохранив заповедный фонд России. В развитие этого заповедного фонда будут открыты национальные парки в Дагестане, Коми и Саха (Якутия), в Алтайском крае, Челябинской области.

       Коснулся президент в своем послании качественных изменений в школьном образовании. Сказал, что все школы России к концу 2021 году должны иметь высокоскоростной интернет. Скорость интернета должна вырасти в 400 раз. По программе «Земский учитель» выплату в размере 1 млн. руб. будут получать педагоги, которые захотят переехать в села и маленькие города.

       Отмечено в послании, что в России более 40 млн. граждан – бюджетники, военнослужащие, неработающие пенсионеры. Доходы их должны расти не ниже уровня инфляции. 70 млн. чел. трудятся в промышленности, в сельском хозяйстве, в сфере услуг, ведут небольшой бизнес. Им нужна качественная занятость, а значит, высокие темпы экономического роста. В связи с этим в послании предложено, чтобы в 2021 году темпы роста российской экономики превысили 3%, а в дальнейшем – опережали мировые. И эту задачу – подчеркнул президент – никто не снимает. У России мощная финансовая подушка безопасности. Резервы  РФ полностью покрывают внешний долг, как государства, так и коммерческого сектора. Совокупный доход от размещения средств ФНБ, зачисленных в бюджет 2018 года, составил 70, 5 млрд. руб.

       Президент указал на четыре приоритета.

       Первое, опережающие темпы роста производительности труда, увеличение несырьевого экспорта более чем в полтора раза за 6 лет; второе, улучшение делового климата и качества национальной юрисдикции. Рост объема инвестиций в 2020 году должен увеличиться на 6-7%.; третье, это снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики; четвертое, подготовка современных кадров, создание мощной научно-технической базы.

        В России формируется колоссальный спрос на промышленную и высокотехнологическую продукцию. В рамках национальных проектов планируются закупки медицинского, строительного оборудования на 6 трлн. руб. Должна быть опора на своего производителя. Диверсификация оборонной отрасли, наращивание выпуска гражданской продукции. Расширение экспорта, выход на внешние рынки.

       Рост сельского хозяйства в 2018 году составил 19, 4%, экспорт – 25, 8 млрд. долл. В 2024 году должно быть уже 45 млрд. долл.

       Экспорт пшеницы составил 44 млн. тонн. Россия достигла независимости по семенам пшеницы.

       Требуется наращивать производство экологически чистой продукции. Правительство должно создать защищенный бренд отечественной чистой «зеленой» продукции. Как сказал президент России в послании, «за границей пойдет все влёт, там ничего чистого вообще не осталось».

       Упомянул президент в послании и о такой животрепещущей теме, как избавление от всего, что ограничивает свободу и инициативу частного предпринимательства. Сегодня 45% дел в отношении предпринимателей прекращаются, не доходя до суда. В то же время на одного предпринимателя, бизнес которого разваливается, приходится 130 сотрудников, потерявших работу. Президент предложил создать специальную цифровую платформу для придания публичности информации о давлении на бизнес.

       Важнейшим моментом послания стало предложение пересмотреть правовую базу контрольно-надзорной деятельности.

       Также требуется форсировать модернизацию инфраструктуры, что имеет огромное значение для укрепления связанности страны. Наряду с человекосбережением и демографией связанность территории такого огромного государства, как Россия, стоит на первом месте. Так, в 2019 году начнется движение по Крымскому мосту; заработает скоростная автодорога Москва-Санкт-Петербург; за шесть лет по стране будет реконструировано более 60 аэропортов (это титаническая работа, на самом деле); к 2025 году будет осуществлен рост пропускной способности БАМа и Транссиба. А дальневосточные субъекты Федерации должны выйти на уровень выше среднего по ключевым социально- экономическим показателям, по качеству жизни людей, потому что стратегическое направление – это Восточная Сибирь и Дальний Восток.

       В 2019 году должна быть принята генеральная схема развития инфраструктуры цифровой экономики. Развитие сетей 5G, кратное увеличение спутниковой группировки. 

      И заканчивая свой обзор конкретики послания президента России Владимира Путина 2019 года, не могу не упомянуть о козырной фразе Верховного главнокомандующего ВС РФ, связанной с нашими отношениями с «братьями по разуму», то есть «партнерами». Россия развернет ракетные виды вооружений не только в отношении тех территорий, с которых для нее будет исходить прямая угроза, но и в отношении тех территорий, где находятся центры принятия решений. Владимир Путин сказал о наших «братьях по разуму»: «Пусть посчитают дальность и скорость наших перспективных систем оружия. Мы просим только об этом: пусть сначала посчитают, а уже только после этого принимают решения…»

       Итак, «пусть сначала посчитают!».

Владимир Хроменко,

специальный корреспондент газеты «Общество и экология»

16.03.2019 г.

Поделиться в соц. сетях

Опубликовать в Google Buzz
Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в LiveJournal
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники