ПРИРОДООХРАННЫЙ ПРОКУРОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ВЫСТУПИЛ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ

17 мая 2016 г. в Малом зале Мариинского дворца состоялись депутатские слушания по вопросу «О концепции проекта Закона Санкт-Петербурга «Об обращении с отходами в Санкт-Петербурге», организованные постоянной комиссией по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В мероприятии приняли участие представители профильных комитетов Администрации СПб, надзорных органов, городских предприятий, специализирующихся на утилизации отходов, научно-исследовательских учреждений и общественных экологических организаций Санкт-Петербурга. Перед участниками слушаний выступил Природоохранный прокурор г. Санкт-Петербурга, младший советник юстиции Павел Андреевич Хлебкович.

Уважаемые коллеги, имеющаяся надзорная практика в сфере обращения с отходами свидетельствует о безусловных пробелах и  сложностях правоприменения, требующих разрешения на законодательном уровне. Различные предложения по изменению нормативно-правового регулирования имеются как у исполнительных органов власти, контрольно-надзорных органов, так и у представителей бизнес сообщества и  общественных организаций.

Вместе с этим, подготовка представленной Концепции проходит в период существенных изменений в федеральное законодательство. При этом, готовность Санкт-Петербурга в настоящее время оценивается как «неудовлетворительная», не разработана соответствующая территориальная схема, порядок работы региональных операторов и другие вопросы.

Таким образом, к разработке городской инициативы необходимо подойти взвешенно, оценив, каким образом будут реализованы изменения в федеральное законодательство.

Также хочу отметить, что любая «система» обращения с отходами подразумевает не только их сбор и транспортировку, но и дальнейшее размещение.

В этой связи нельзя не отметить критическую ситуацию с объектами размещения отходов. Так, за последнее время прекратили работу полигоны «Красный Бор» и «Волхонка», в соответствии с решением суда деятельность полигона «Новосёлки» приостановлена на 90 суток.

При этом, в Северо-Западном округе «Красный Бор» был единственным объектом размещения токсичных отходов, а действующие полигоны в Ленинградской области не смогут удовлетворить потребности северных районов города по приёму коммунальных отходов.

Острая нехватка легальных объектов размещения отходов провоцирует образование несанкционированных свалок отходов, в том числе опасных. Имеющиеся данные о их числе и характеристиках свидетельствуют об ухудшении оперативной обстановки на данном направлении.

Так, несмотря на снижение числа выявленных мест нелегального складирования отходов, в четыре раза возросла их площадь и более чем в десять раз объем.

Изложенное свидетельствует о том, что деятельность по незаконному обращению с отходами приобрела организованный характер, а  свалки из «стихийных придорожных отвалов» превратились в нелегальные полигоны по приему и размещению отходов, что подтверждается дальнейшими проверками.

Выходом из сложившейся ситуации стало бы изменение Закона об отходах производства и потребления с обязанностью субъектов Российской Федерации, граничащих с городами федерального значения, предоставлять соответствующие земельные участки, предназначенные под строительство объектов размещения отходов или в исключительных обстоятельствах предусмотреть возможность их создания в границах городского поселения.

При этом создание нового полигона, даже при наличии земельного участка и финансирования это вопрос нескольких лет, а проблемы с размещением отходов, образованных в результате жизнедеятельности города могут возникнуть в ближайшее время.

Что касается вопроса дополнительного регулирования по обращению со строительными отходами.

Абсолютное большинство свалок города – это строительный мусор. Вместе с этим, предыдущим руководством Комитета по природопользованию был принят схожий нормативно-правовой акт, который не только существенным образом не повлиял на состояние законности, но и впоследствии был отменен как не соответствующий федеральному законодательству. Попрошу учесть этот опыт.

 Таким образом, на мой взгляд, в преддверии года экологии уместнее выступить с законодательной инициативой по вопросам создания полигонов в городах федерального значения, учёта особенностей мегаполисов в вопросах обращения с отходами, пересмотреть порядок обращения со строительными и медицинскими отходами на федеральном уровне.

Спасибо!

P.S. Редакция газеты «Общество и Экология» благодарит Природоохранную прокуратуру Санкт-Петербурга за предоставленный материал.